考核内容：
案例：某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72％，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。
考核要求：如下三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。
请结合教材前八章的相关理论并结合案例分析：
1、什么是领导决策？领导决策的要素主要包括哪些？（20分）
2、行政领导在决策时需要考核的因素主要有哪些？你认为决策的程序主要包括哪些环节？(30分)
3、在上述案例中，县委县政府为什么能制定出正确的政策？（50分）
以下是根据案例对三个问题的分析：
- 领导决策的定义：领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。在本案例中，县委县政府为搞活农村经济，通过一系列调研、分析和论证，最终作出 “开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地” 的决策，这一过程就是领导决策的体现。
- 领导决策的要素：
- 决策者：即县委县政府领导，他们是决策的主体，负责综合各种信息和意见，做出最终的决策。
- 决策目标：搞活农村经济，寻找农村经济新的增长点，这是县委县政府决策的出发点和归宿。
- 决策备选方案：组织专门班子拟定了几个开发山区的方案，这些方案是实现决策目标的不同途径和方法。
- 决策环境：包括本县山地面积广阔、劳动力资源丰富、消费市场广阔等内部环境，以及国家相关政策等外部环境，它们对决策的制定和实施有着重要影响。
- 决策后果：决策实施后农村经济取得了较大发展，这是决策所产生的结果。
- 行政领导决策时需考核的因素：
- 实际情况：案例中县委县政府首先考虑了本县山地面积广阔、劳动力丰富和消费市场广阔等实际情况，这是决策的基础。
- 可行性：通过召开会议，对山地开发的潜力及其可行性进行反复讨论和详细分析论证，确保决策具有可操作性。
- 利益相关者：决策考虑了农民的利益，通过实行优惠政策调动农民积极性，以保障决策能得到顺利实施。
- 决策的程序环节：
- 发现问题，确定目标：县委县政府结合本县实际，寻找农村经济新增长点，确定了搞活农村经济的目标。
- 调查研究，拟定方案：组织人员对全县农业企业现状等进行调查，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定多个开发山区的方案。
- 分析评估，选择方案：召开会议，对方案进行反复讨论和分析论证，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，选择了最佳方案。
- 实施方案，反馈修正：决策方案制定后立即付诸实施，在实施过程中通过多渠道筹措资金、组织专门人员管理等措施，不断完善和修正决策。
- 原因分析：
- 深入调查研究：县委县政府在决策前对本县的资源状况、市场情况等进行了深入调查分析，了解到山地面积广阔、劳动力资源丰富和消费市场广阔等优势，为决策提供了充分的依据。
- 充分发扬民主：召开智囊研究人员、咨询参谋人员会以及各部门主要负责人及相关专家、学者参加的会议，广泛听取各方意见，集中众人智慧，保证了决策的科学性和民主性。
- 遵循决策程序：按照发现问题、确定目标、调查研究、拟定方案、分析评估、选择方案以及实施方案、反馈修正等科学的决策程序进行决策，使决策过程严谨、规范。
- 注重规划实施：不仅制定了开发山地资源的总体规划，还准备分阶段实施，并在实施过程中采取了多渠道筹措资金、实行优惠政策、组织专门人员管理等得力措施，确保了决策的有效执行。
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