考核任务形式：案例分析
考核内容：
案例：某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72％，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。
考核要求：如下三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。
请结合教材前八章的相关理论并结合案例分析：
1、什么是领导决策？领导决策的要素主要包括哪些？（20分）
2、行政领导在决策时需要考核的因素主要有哪些？你认为决策的程序主要包括哪些环节？(30分)
3、在上述案例中，县委县政府为什么能制定出正确的政策？（50分）
参考答案1：
以下是根据案例对三个问题的分析：
- 领导决策的定义：领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。在案例中，县委县政府为搞活经济，结合本县实际，经过一系列调研、讨论、论证后，作出 “开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地” 的决策，这就是一个领导决策的过程。
- 领导决策的要素：
- 决策者：即作出决策的个人或群体，在本案例中，县委县政府领导是决策者。
- 决策目标：是决策要达到的目的，案例中的决策目标是搞活本县农村经济。
- 决策备选方案：是可供决策者选择的各种可行方案，案例中拟定了几个开发山区的方案供县委县政府选择。
- 决策环境：包括内部环境和外部环境，本县的山地面积、劳动力资源、消费市场等情况构成了决策的环境。
- 决策后果：是决策实施后所产生的结果，案例中农村经济取得较大发展就是决策的后果。
- 行政领导决策时需考核的因素：
- 现实依据：要从实际出发，案例中县委县政府结合本县山地面积广阔、劳动力丰富、消费市场广阔等实际情况来寻找农村经济增长点。
- 未来发展：决策要考虑长远利益，该县制定开发山地资源的总体规划并准备分阶段实施，就是着眼于农村经济的长远发展。
- 相关政策法规：决策需在政策法规框架内进行，虽然案例中未明确提及，但县委县政府的决策必然是符合国家相关政策法规的。
- 社会影响：要考虑决策对社会各方面的影响，该县开发山地资源的决策，调动了农民积极性，促进了农村经济发展，产生了良好的社会影响。
- 决策的程序：
- 发现问题，确定目标：县委县政府发现本县经济发展的潜力和问题，确定搞活农村经济的目标。
- 调查研究，拟定方案：通过召开会议，组织专门班子，依据国土规划和农业区划成果，拟定多个开发山区的方案。
- 分析评估，选择方案：对各方案进行反复讨论和详细分析论证，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上作出选择。
- 实施方案，反馈修正：决策方案制定后立即付诸实施，在实施过程中通过各种措施保障方案的执行，并根据实际情况进行调整和完善。
- 原因分析：
- 深入调查研究：县委县政府结合本县实际，对山地面积、劳动力资源、消费市场等进行调查分析，了解了本县的优势和特色，为决策提供了充分的依据。
- 充分发扬民主：召开智囊研究人员、咨询参谋人员会以及各部门主要负责人及相关专家、学者参加的会议，广泛听取意见，反复讨论和论证，保证了决策的科学性和民主性。
- 遵循决策程序：按照发现问题、确定目标、调查研究、拟定方案、分析评估、选择方案等科学的决策程序进行决策，使决策过程严谨、规范。
- 制定配套措施：决策作出后，多渠道筹措资金，实行优惠政策调动农民积极性，组织专门人员管理山地开发工作，这些配套措施保障了决策的有效实施。
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