国家开放大学网课《公共行政学》形考任务1话题讨论
（请同学们在学完第5章后完成本次任务。本次任务为小组讨论形式，请同学们按照要求完成任务。本次任务以25分的成绩计入形成性考核。）
考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。
考核要求：
1、教师会提前对同学们进行分组，每组7位左右学生。每个小组设立1名组长，组长可以由教师指定，也可以由小组在讨论前，由小组成员决定。
2、第五周初布置任务，第六周方能开展讨论，每位学生需要提前准备不少于300字的讨论发言提纲。
3、需要确定一名记录员，记录每一位发言者的发言要点。
4、讨论时，组长首先发言，然后自由讨论，讨论要求紧紧围绕讨论题目，不跑题。
5、讨论结束后，由组长汇总各位同学的发言，总结出不少于300字小组讨论的要点及内容。
6、教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的结果给每一位学生评分。
（一） 个人讨论提纲（17.5分），不少于300字
（二） 小组讨论结果（7.5分），不少于300字
参考答案：
个人讨论提纲： 征收公交卡磨损费是否合法，这是一个需要从多个角度来分析的问题。 从法律角度看，公交公司作为提供公共交通服务的主体，其收费项目应具有明确的法律依据和合理的收费标准。如果没有相关法律法规明确支持征收公交卡磨损费，那么这种收费可能就不合法。 从公平性角度考虑，公交卡的使用本身是为了方便市民出行，而征收磨损费可能会加重乘客的负担，尤其对于那些高频使用公交卡的乘客来说不太公平。 从成本核算方面来讲，公交公司需要评估公交卡的实际磨损成本。如果所谓的磨损费远高于实际的成本支出，那么这种收费就缺乏合理性。 从消费者权益保护的层面分析，消费者在购买和使用公交卡时，有权知晓所有可能的收费项目。若事先未明确告知消费者将征收磨损费，这也可能构成对消费者知情权和公平交易权的侵犯。 然而，也有观点认为适当征收公交卡磨损费是合理的。公交卡经过长期使用会出现磨损、老化等情况，这会增加公交公司的卡片管理和更换成本。如果征收的费用用于卡片的维护和更新，并且收费标准合理透明，那么在一定程度上是可以被接受的。
综上所述，征收公交卡磨损费是否合法不能简单地一概而论，需要综合考虑法律依据、公平性、成本核算以及消费者权益等多方面的因素。 小组讨论结果： 在小组讨论中，我们对于征收公交卡磨损费是否合法的问题进行了深入的探讨。 有同学认为，如果公交卡的磨损确实给公交公司带来了显著的成本增加，并且收费标准经过了合理的核算和公示，同时也在相关法律法规的框架内，那么征收一定的磨损费是合法且合理的。这样的费用可以用于提升公交卡的质量和服务水平，保障公共交通系统的正常运转。 但也有同学提出了反对意见。他们认为公交作为公共服务的一部分，应当以最大程度便利市民为宗旨。征收磨损费可能会让部分市民对公交服务产生不满，尤其是对于经济条件不太好的乘客，这可能增加他们的出行成本，从而影响公交的普及和使用率。 还有同学指出，在判断合法性时，要考虑到公交公司的运营机制和管理责任。如果公交公司能够通过优化卡片材质、提高卡片耐用性等方式来减少磨损成本，而不是单纯依靠向乘客征收磨损费来解决问题，那么这种做法会更具合理性和合法性。 经过充分讨论，我们小组认为，征收公交卡磨损费的合法性不能仅仅取决于公交公司的单方面决定，而需要综合考量多方面的因素。包括法律法规的明确规定、成本的合理核算、收费标准的公平透明以及对消费者权益的充分保护等。只有在这些条件都得到满足的情况下，征收公交卡磨损费才能够被认为是合法且合理的。
形考任务2：案例分析
（请同学们在学完第11章后完成本次任务。本次任务为案例分析形式，本次任务以25分的成绩计入形成性考核。）
考核形式：案例分析
考核内容：
案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因 “公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。
考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。
请结合前11章的相关理论并结合案例分析：
1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）
2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）
3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）
参考答案：
案例:我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民” 广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、 些实施免费手纸的公厕-一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“ 每次如厕使用 度为1.6米”,造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“ 公厕革命” 行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。 考核要求:三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。 请结合前11章的相关理论并结合案例分析: 1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适? (5分) 答:显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单- -? (10分) 答:第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“ 公厕革命”的定位是一- 项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。 第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。 第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消 耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“ 文明使用”的习惯。 3、 政府公共管理能力是否需要加强?公共管理方式方法如何转型? ( 10分) 答:第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共 厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“ 文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规 定规范国民的使用行为。 第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一-些政府管 理手段值得我们借 鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30 厘米就会断掉。 美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创 新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盜问题。 第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“ 文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政 府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用” 的行为准则，做好典 型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。
形考任务3：测试题
形考4：网上学习行为
网上学习行为（此部分占学生成绩的25分，请教师根据学生的学习情况进行打分）
一、坚定信念，逐梦前行
二、勤奋钻研，学以致用
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